LINEAMIENTOS DE POLITICA AGRARIA
OFICINA DE PLANIFICACION
AGRARIAFEBRERO 2004
DIAGNOSTICO DEL SECTOR AGRARIO
PROBLEMA CENTRAL "LA AGRICULTURA NO ES UNA ACTIVIDAD
RENTABLE"
PRINCIPALES CAUSAS:
PRECIOS BAJOS Y DISTORCIONADOS
? Demanda deprimida
? Sobre oferta estacional
? Precios internacionales inestables y distorsionados
? Inequidades y deficiencias en la cadena de comercialización
BAJA PRODUCTIVIDAD Y DESCAPITALIZACIÓN
? Escasa inversión privada
? Uso escaso de asistencia técnica
? Uso limitado de insumos de calidad certificada
? Manejo inadecuado de riego
ELEVADOS COSTOS DE PRODUCCION
? Extrema fragmentación de la propiedad
? Informalidad de los productores
? Alto costo de crédito
ALTOS COSTOS DE TRANSACCION
? Bajo nivel organizativo de los productores
? Deficiente infraestructura física y de servicios
para la articulación a mercados
? Alto riesgo de la actividad por su vulnerabilidad
frente a los fenómenos climáticos
? Debilidades en la normatividad y seguridad jurídica
en el agro
LIMITADO DESARROLLO AGROEXPORTADOR
? Costos elevados de las estrategias individuales para
la penetración de mercados externos
? Pérdida de la competitividad. Altos y costosos
estándares de calidad post cosecha y de sanidad
? Escasa promoción de la investigación
privada
DEFICIENTE ASIGNACION DE LA INVERSIÓN PUBLICA
? Excesiva concentración en gran infraestructura
de riego
? Escasa inversión en la provisión de
servicios públicos agrarios
? Limitada promoción de la inversión privada
en tecnificación
? Deficiente prevención frente a los fenómenos
naturales
VISION
Productores Agrarios organizados e integrados , competitivos,
rentables y sostenibles económica, social y ambientalmente
, en un entorno democrático y de igualdad de
oportunidades
MISION
Promover el desarrollo de los productores agrarios organizados
en el marco de la cuenca como unidad de gestión
de los recursos naturales, para lograr una agricultura
competitiva y sostenible
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AGRARIA
1. Lograr la rentabilidad y la competitividad del agro,
con bajos costos de producción, productos de
calidad, mercados agrarios fortalecidos y desarrollados
y organización agrarias modernas y eficientes.
2. Contribuir a la reducción de la pobreza y
mejoramiento de vida de las áreas rurales , incorporando
a los pequeños agricultores al mercado.
3. Contribuir al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, con la finalidad de proteger el ambiente
, convertirlo en una actividad importante de la población
rural y generar condiciones para el desarrollo económico
y social.
POLÍTICA MACROECONÓMICA PARA EL AGRO
1. Correcciones de las distorsiones de precios
2. Establecimiento de un sistema tributario para el
agro
3. Reducción de aranceles para insumos y bienes
de capital
Política sectorial
1.- Desarrollo de una plataforma de servicios Agrarios.
Lineamientos:
Promover un sistema de información de las principales
variables que tienen incidencia en el agronegocio en
el tiempo oportuno para que los agentes tomen las decisiones
apropiadas.
Constituir un sistema nacional de innovación
y transferencia tecnológica agraria que promueva
la intervención de la iniciativa privada, en
una alianza estratégica que asuma los retos de
la investigación básica, aplicada o adaptativa.
Fortalecer el desarrollo de servicios tecnológicos,
y la formación de agentes especializados.
Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades
que afectan a la economía regional, y custodiar
el adecuado uso de productos fito y zoosanitarios.
Mejorar el manejo del agua promoviendo la inversión
en tecnologías de riego modernas, con la adecuada
operación y mantenimiento de la infraestructura
mayor de riego existente.
Concertar acciones para la solución de los conflictos
agrarios.
2.-Marco Orientador para la planificación
El MINAG aprecia que la planificación de cultivos
existen elementos de carácter orientador. En
el aspecto mandatario , están el buen uso y la
distribución adecuada de los recursos naturales
y los temas sanitarios, mientras que en el aspecto orientador
están los temas de mercados, sus perspectivas
y alternativas de cultivos.
En esta el MINAG cumple un rol fundamental en la provisión
de información confiable y eficaz para la toma
de decisiones referidas a la oferta agrícola
. La elaboración de un marco orientador es una
tarea permanente para el consenso con los agricultores
y el ordenamiento de la producción agraria para
evitar las sobreproducciones estacionales
3.-Promoción de una red nacional de mercados
mayoristas
Lineamientos :
Crear un marco legal para la promoción y el desarrollo
de la infraestructura comercial de productos agrícolas
perecibles.
Promover la cooperación y la asistencia técnica
para la formación de centros de acopio y almacenes
rurales.
Aprobación y aplicación de una Ley de
Mercados Mayoristas.
Participación , con auspicio del Estado de empresarios
y agricultores organizados en eventos de promoción
como ferias , rueda de negocios, misiones comerciales,
con la finalidad de consolidación de mercados.
Perfeccionamiento e impulso de la Bolsa de Productos
como mecanismo de comercialización institucional.
4. Apoyo en la Constitución de Organizaciones
de Productores
Lineamientos:
Promover la creación de organizaciones de productores
en cadenas productivas.
Promover el establecimiento de mecanismos de coordinación
e integración de los agentes económicos
en las cadenas productivas agrarias.
Mejorar la capacidad de gestión institucional
de los productores para la toma de decisiones y la obtención
de los servicios necesarios que demanda su actividad
productiva.
Promover el diálogo y la concertación
permanente con las organizaciones y las instituciones
agrarias representativas.
5. Desarrollo de la agroexportación y Mayores
Oportunidades de Acceso a los Mercados Externos
Lineamientos:
Promover, con la participación asociada del Estado
y el sector privado, la búsqueda de nuevos mercados
de exportación.
Combatir los efectos de plagas y enfermedades en cultivos
de importancia económica para asegurar la apertura
de los mercados de exportación.
Desarrollar una política externa en materia comercial
en torno a la captación de mercados objetivo,
para impulsar la capacidad de gestión comercial.
Incrementar los cultivos de exportación no tradicional:
paltos, cítricos, alcachofa, frijol castilla,
hortalizas, etc.
6. Apoyo a la Planificación del Agro para Elevar
la Rentabolidad y Competitividad de Productos.
Lineamientos:
Elevar de manera paulatina y sostenible la rentabilidad
de los productos seleccionados, reduciendo sus costos
y garantizando su calidad.
Elevar el área cultivada de pastos para obtener
una ganadería competitiva y articulada a cadenas
productivas en la sierra y la selva.
Incrementar la productividad del maíz amarillo
duro y maíz amiláceo mediante la innovación
tecnológica en la cadena productiva.
Planificar la producción de cultivos críticos
por variación de precios debido a sobreoferta
estacional o variaciones del mercado internacional de
“commodities” (arroz, papa, café).
7. Ampliar y mejorar los Servicios financieros
Lineamientos:
Fortalecimiento del Agro Banco en busca de una mejor
participación del sector privado
Reducir los costos operativos promoviendo economías
de escala a través de la oorganización
de productores , el incremento de las líneas
administrativas por COFIDE
Reducir los costos del riesgo climático a través
del establecimiento del seguro agrario
Capacitación de operadores de crédito
en proceso
Implementación programas con instrumentos y medidas
para promover una cultura de pago
8. Mejorar la normatividad vigente y Seguridad jurídica.
Lineamientos:
Fortalecer las acciones del PETT, garantizar la titulación
efectiva e incuestionable del derecho de propiedad de
las tierras agrícolas
Mejorar el marco normativo vigente para el sector agropecuario
, el cual esta encaminado a un mejor uso y explotación
de los recursos naturales ( Ley de Concesiones Forestales,
Ley de Aguas y Ley de Tierras) así como a generar
un ambiente propicio para el desarrollo de la inversión
privada.
Determinación justa de los derechos de propiedad
de las tierras como consecuencia de la Reforma Agraria.
9. Promoción de la Inversión Privada
Lineamientos:
Medidas para mejorar la rentabilidad y la competitividad
del agro, la seguridad jurídica , el acceso al
uso de economías de escala y las normas tributarias
promotoras de la inversión privada.
En coordinación con Pro Inversión, ADEX,
PROMPEX y RREE se esta trabajando un plan de promoción
de inversiones en el sector . Con este propósito
se estarán realizando eventos denominados “Salón
de inversiones agrarias” , que reunira un conjunto
de proyectos privados que esperan interesar a inversionistas
nacionales y extranjeros.
10. Plan nacional de prevención para disminuir
los riesgos en la actividad agraria
Lineamientos:
Elaborar un plan de prevención y mitigación
de riesgos de desastres en el sector agrario con la
participación de los principales actores.
Fortalecimiento del Programa PERPEC-MINAG, presentación
de un Plan Integral de Prevención del Fenómeno
del niño
Elaborar y ejecutar , a través de las Direcciones
Regionales Agrarias , Planes de contingencia , con el
fin de atender las emergencias de acuerdo con los tipos
de eventos adversos : inundaciones, sequías,
heladas, granizadas y sismos
11. Promover la conservación del Medio ambiente
y el aprovechamiento sostenible de los recurso naturales
Lineamientos:
Manejo gerencial de las áreas naturales Protegidas
conformantes del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado.
Realizar inversiones públicas en áreas
estratégicas para la recuperación de los
recursos , bosques y biodiversidad.
Capacitar a las Juntas de Usuarios de Riego en el manejo
de los recursos agua y suelo.
12 Promover las concesiones forestales
Lineamientos :
Respaldar las iniciativas de las empresas y los productores
agropecuarios , extractores forestales y recolectores
de productos no forestales en el aprovechamiento sostenible
de los recursos agua suelo, flora y fauna silvestre,
recursos genéticos y para la conservación
de la diversidad biológica silvestres.
Promover mercados de servicios de conservación
del ambiente y la biodiversidad mediante la concesión
de superficies boscosas a instituciones interesadas
en esta materia para ampliar las áreas protegidas,
especialmente aquellas que poseen ecosistemas frágiles.
13 Fortalecer y modernizar la capacidad institucional
del sector público agrario
Lineamientos :
Establecer y perfeccionar técnicas de gestión
que garanticen la calidad total de los servicios que
brinde el MINAG, así como de su articulación
interior
Establecer un sistema de monitoreo para el desenvolvimiento
de los proyectos , los servicios y la gestión
que realiza el MINAG.
Invertir en infraestructura física , proveer
recursos operativos y capacitar a los funcionarios asociados
a la plataforma de servicios agropecuarios y a las agencias
agrarias ( en gestión , comunicación y
administración )
